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构建反腐倡廉源头防范体系的思考
叶君龙
坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务。党的十六大强调要深化改革，创新体制
，从源头上预防和解决腐败问题，提出了构筑思想道德和党纪国法防线的基础上，建立体制
、机制、制度防线，使权力运行得到有效制约和防范，努力解决“不想腐败，不敢腐败，不
能腐败”的问题。这是反腐倡廉举措上的一个重要拓展。
要从根本上解决腐败现象的滋生蔓延，必须从以下几
方面着手建立起反腐倡廉防范体系。
(一)运用德治和法治手段清除腐败的思想动因，使人不想腐败，构筑思想道德、党
纪国法防线。
推进党风廉政建设，德治与法治并重，需要构筑牢固的党纪国法防线。不断地健全和严格实
施规范权力行为的法规制度，使法规制度内化为广大党员干部的自觉行动，并用以对权力行
为实施刚性制约，真正做到运用法制来依法治理，依法制权，依法治官，依法行政。着重抓
好以下环节：
一是强化法治意识，引导党员干部树立法律至上的观念。正确认识和处理权与法的关系，使
他们增强民主平等意识，克服等级观念、特权观念。同时，每个党员干部都要带头认真学习
法律法规、党纪政纪条规，增强法纪观念，管住管好自己，以
实际行动维护法纪的权威性，严肃性。
二是强化立法保障，
打击腐败。建立健全一系列有针对性的法律、法规，如制定《中国决策法》，旨在提高国家
管理活动的透明度和公开性；制定《中国监督程序法》，旨在对各类腐败行为的监督，落实
在具体的监控程序上；制定专门的《反贪污贿赂法》，对贪污贿赂罪的主体、构成、惩治等
一系列问题作出更加具体的规定，旨在打击腐败行为在具体的操作上进一步细化，有法可依
。
三是大力开展从政道德教育，廉洁从政教育。立足于教育引导，打牢从严治党的思想基础，
巩固发展“三讲”、“三个代表”教育活动成果，开展自我剖析，坚持不懈地抓好思想信念
、宗旨观念、党性党风党纪教育，筑起牢固的思想道德防线。从根本上增强政治免疫力，
使人“不想腐败”，自觉抵御拜金主义、经得住市场经济和长期执政的考验。
(二)加强对大要案的查处，提高腐败成本，使人不敢腐败，构筑真抓实管的机制、
制度防线。
党的十六大报告掷地有声地发出了“对任何腐败行为都必须彻底查处，严惩不贷”的反腐败
宣言。
为此，反腐工作须多管齐下，综合治理。实施严刑峻法，对贪污贿赂、以权谋私等
案件，毫不留情地予以严惩，使腐败分子付出失去自由和权力的沉重代价；完善举报制度，
使腐败分子惶惶不可终日，付出沉重的心理和精神代价；强化舆论监督机制，对腐败分子形
成强大的心理压力；推行引咎制度，强化内部约束，使腐败分子行为难以得逞。让腐败分子
既身败名袭，又倾家荡产。使人不敢腐败。法治能不能“治”，关键在于对违法违纪案件是
否从严查处，对腐败分子是否依法严惩不贷。对目无法纪，胡作非为的干部，做到不论是谁
，一查到底，对有些领导者为违法违纪者说情开脱的，要严肃批评、及时纠正，对阻挠查处
等错误行为，更要严肃处理，坚决制止。
(三)加强制度建设，规范管理，使人不能腐败，形成制约权力和监督腐败的防线。
一是建立健全领导干部监督制约机制。首先是加强党内监督，强化领导班子内部监督。领导
班子内部要严格按照《加强党内监督的五项制度》要求，制定切实可行的措施并使之制度化
。其次实行对重大决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金审批使用等重大事项定期
报告制度。再次是严格执行领导干部个人收入申报制度，改进完善对领导干部公务活动特别
是八小时之外活动的监督管理。特别是上一级领导，要常提醒、勤过问、多关心，加强检查
和抽查。同时强化社会监督机制，包括民主党派、政协、社会团体、人民群众对法律实施的
监督，依法保障群众监督渠道畅通。
二是合理设置机构职权形成权力制约关系。应依据权力制约原理，调整部门职能分工，合理
划分职责权限，形成部门之间，单位之间平行交互监督制约的机制。在分权和制约的原则下
，合理设定政府管理经济的职能，使权力的行使必须经过若干程序、步骤和环节，由几个部
门共同把关，使单个部门、单个人不能形成权力垄断，减少以权谋私的机会。适当分解并合
理客观配置权力，把决策、执行、监督等三权分离开来，形成相互制衡的关系，切实改变集
权于个人的状况。部门之间、岗位之间、班子成员之间既要各自负责，也要相互制约，形成
纵横交错的监督制约机制，逐步建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行
机制，从决策到执行等环节加强对权力的监督。
要把政府管理职能与政府及其工作人员的经济利益彻底分开，在精简机构的基础上，保障各
级政府部门的办公经费和人员经费，全面推行行政事业性按规收费、罚没收到两条线的制度
，确保政府职能部门正确行使自己的管理权力，防止产生“三乱”和其他腐败问题。
三是适当分解领导干部的权力。要通过合理调整权力结构，实现有效的权力制约，防止权力
过于集中。尤其是掌管人、财、物的“热点”职位，对其权力还应明确界定。明确规定权力
运作的程序步骤。使权力行使者按照既定的规章制度和行为方式行使权力，克服权力行使中
的随意性，防止权力滥用。比如：“一支笔”审批财务，审批预算内还是预算外，审批的额
度多大，审批的程序、步骤，审批要负什么责任都要明确“标准”。上级部门和领导对下级
的用权行为要充分行使管理权、检查权和监督权。同时，加大领导干部交流轮岗的力度，实
践证明，一个领导干部在一个地方或一个单位工作的时间久了，社会关系就多了，一些不正
常的关系就会成为腐败现象滋生或蔓延的条件。因此，要切实加强对领导干部交流轮岗的力
度。全面实行票决制、任前公示制、任职试用制、任期轮岗制、诫勉制、回避制等，推行竞
争上岗。扩大群众的知情权、参与权、监督权，使“公开、竞争、择优”原则落到实处。探
索建立干部选拔任用工作责任追究制度，违规提拔干部的，一律追究责任。
四是限制与制止权力进入市场。发展党内民主，强化党组织的监督作用，严格执行民主集中
制，完善民主决策机制。推行群众质询、公开听证、干部述廉、民主评议等制度，形成有效
防治腐败的机制。当代中国正处于社会转型时期，人为因素尚在干扰市场经济的正常运行，
“权力经济”不仅阻碍着市场经济的正常发育，而且还滋生着权力腐败。进行政治体制改革
，加强国家的法治化进程，通过制度规范权力的运作，是控制腐败的极其重要的步骤。切断
权力和经济的联系，政府及职能部门按照市场经济规则的要求，主动退出对经济生活的直接
参与，转而通过法律、政策服务于社会经济，使之合乎法制规范。逐步减少政府对微观经济
活动的行政干预，大力推行行政审批制度改革。可以通过市场调节运作的，一律用市场机制
的方法去处理，如实行工程招标投标、政府采购等，提高权力运行的透明度，在扩大政府采
购总量和范围的同时，合理确定集中采购目录，限额标准和公开招投标的“门槛”。推行招
投标采购的执行与管理的职能分离。为广大群众直接对政府权力进行全面、广泛的监督开通
渠道。
江泽民同志在十六大报告中指出：“既要充分认识反腐败斗争的紧迫性，又要充分认识其长
期性，坚定信心、扎实工作、旗帜鲜明，毫不动摇地把反腐败斗争深入进行下去。”必须坚
决贯彻党中央的部署，把“三个代表”重要思想贯穿于纪检监察工作的全过程，不断加大反
腐倡廉工作力度，进一步形成防止和惩治腐败的合力，从源头上预防和解决腐败问题。
(作者单位：丽水市质量技术监督局莲都区分局) (编辑：admin)构建反腐倡廉源头防范体系的思考
叶君龙
坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务。党的十六大强调要深化改革，创新体制
，从源头上预防和解决腐败问题，提出了构筑思想道德和党纪国法防线的基础上，建立体制
、机制、制度防线，使权力运行得到有效制约和防范，努力解决“不想腐败，不敢腐败，不
能腐败”的问题。这是反腐倡廉举措上的一个重要拓展。
要从根本上解决腐败现象的滋生蔓延，必须从以下几
方面着手建立起反腐倡廉防范体系。
(一)运用德治和法治手段清除腐败的思想动因，使人不想腐败，构筑思想道德、党
纪国法防线。
推进党风廉政建设，德治与法治并重，需要构筑牢固的党纪国法防线。不断地健全和严格实
施规范权力行为的法规制度，使法规制度内化为广大党员干部的自觉行动，并用以对权力行
为实施刚性制约，真正做到运用法制来依法治理，依法制权，依法治官，依法行政。着重抓
好以下环节：
一是强化法治意识，引导党员干部树立法律至上的观念。正确认识和处理权与法的关系，使
他们增强民主平等意识，克服等级观念、特权观念。同时，每个党员干部都要带头认真学习
法律法规、党纪政纪条规，增强法纪观念，管住管好自己，以
实际行动维护法纪的权威性，严肃性。
二是强化立法保障，
打击腐败。建立健全一系列有针对性的法律、法规，如制定《中国决策法》，旨在提高国家
管理活动的透明度和公开性；制定《中国监督程序法》，旨在对各类腐败行为的监督，落实
在具体的监控程序上；制定专门的《反贪污贿赂法》，对贪污贿赂罪的主体、构成、惩治等
一系列问题作出更加具体的规定，旨在打击腐败行为在具体的操作上进一步细化，有法可依
。
三是大力开展从政道德教育，廉洁从政教育。立足于教育引导，打牢从严治党的思想基础，
巩固发展“三讲”、“三个代表”教育活动成果，开展自我剖析，坚持不懈地抓好思想信念
、宗旨观念、党性党风党纪教育，筑起牢固的思想道德防线。从根本上增强政治免疫力，
使人“不想腐败”，自觉抵御拜金主义、经得住市场经济和长期执政的考验。
(二)加强对大要案的查处，提高腐败成本，使人不敢腐败，构筑真抓实管的机制、
制度防线。
党的十六大报告掷地有声地发出了“对任何腐败行为都必须彻底查处，严惩不贷”的反腐败
宣言。
为此，反腐工作须多管齐下，综合治理。实施严刑峻法，对贪污贿赂、以权谋私等
案件，毫不留情地予以严惩，使腐败分子付出失去自由和权力的沉重代价；完善举报制度，
使腐败分子惶惶不可终日，付出沉重的心理和精神代价；强化舆论监督机制，对腐败分子形
成强大的心理压力；推行引咎制度，强化内部约束，使腐败分子行为难以得逞。让腐败分子
既身败名袭，又倾家荡产。使人不敢腐败。法治能不能“治”，关键在于对违法违纪案件是
否从严查处，对腐败分子是否依法严惩不贷。对目无法纪，胡作非为的干部，做到不论是谁
，一查到底，对有些领导者为违法违纪者说情开脱的，要严肃批评、及时纠正，对阻挠查处
等错误行为，更要严肃处理，坚决制止。
(三)加强制度建设，规范管理，使人不能腐败，形成制约权力和监督腐败的防线。
一是建立健全领导干部监督制约机制。首先是加强党内监督，强化领导班子内部监督。领导
班子内部要严格按照《加强党内监督的五项制度》要求，制定切实可行的措施并使之制度化
。其次实行对重大决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金审批使用等重大事项定期
报告制度。再次是严格执行领导干部个人收入申报制度，改进完善对领导干部公务活动特别
是八小时之外活动的监督管理。特别是上一级领导，要常提醒、勤过问、多关心，加强检查
和抽查。同时强化社会监督机制，包括民主党派、政协、社会团体、人民群众对法律实施的
监督，依法保障群众监督渠道畅通。
二是合理设置机构职权形成权力制约关系。应依据权力制约原理，调整部门职能分工，合理
划分职责权限，形成部门之间，单位之间平行交互监督制约的机制。在分权和制约的原则下
，合理设定政府管理经济的职能，使权力的行使必须经过若干程序、步骤和环节，由几个部
门共同把关，使单个部门、单个人不能形成权力垄断，减少以权谋私的机会。适当分解并合
理客观配置权力，把决策、执行、监督等三权分离开来，形成相互制衡的关系，切实改变集
权于个人的状况。部门之间、岗位之间、班子成员之间既要各自负责，也要相互制约，形成
纵横交错的监督制约机制，逐步建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行
机制，从决策到执行等环节加强对权力的监督。
要把政府管理职能与政府及其工作人员的经济利益彻底分开，在精简机构的基础上，保障各
级政府部门的办公经费和人员经费，全面推行行政事业性按规收费、罚没收到两条线的制度
，确保政府职能部门正确行使自己的管理权力，防止产生“三乱”和其他腐败问题。
三是适当分解领导干部的权力。要通过合理调整权力结构，实现有效的权力制约，防止权力
过于集中。尤其是掌管人、财、物的“热点”职位，对其权力还应明确界定。明确规定权力
运作的程序步骤。使权力行使者按照既定的规章制度和行为方式行使权力，克服权力行使中
的随意性，防止权力滥用。比如：“一支笔”审批财务，审批预算内还是预算外，审批的额
度多大，审批的程序、步骤，审批要负什么责任都要明确“标准”。上级部门和领导对下级
的用权行为要充分行使管理权、检查权和监督权。同时，加大领导干部交流轮岗的力度，实
践证明，一个领导干部在一个地方或一个单位工作的时间久了，社会关系就多了，一些不正
常的关系就会成为腐败现象滋生或蔓延的条件。因此，要切实加强对领导干部交流轮岗的力
度。全面实行票决制、任前公示制、任职试用制、任期轮岗制、诫勉制、回避制等，推行竞
争上岗。扩大群众的知情权、参与权、监督权，使“公开、竞争、择优”原则落到实处。探
索建立干部选拔任用工作责任追究制度，违规提拔干部的，一律追究责任。
四是限制与制止权力进入市场。发展党内民主，强化党组织的监督作用，严格执行民主集中
制，完善民主决策机制。推行群众质询、公开听证、干部述廉、民主评议等制度，形成有效
防治腐败的机制。当代中国正处于社会转型时期，人为因素尚在干扰市场经济的正常运行，
“权力经济”不仅阻碍着市场经济的正常发育，而且还滋生着权力腐败。进行政治体制改革
，加强国家的法治化进程，通过制度规范权力的运作，是控制腐败的极其重要的步骤。切断
权力和经济的联系，政府及职能部门按照市场经济规则的要求，主动退出对经济生活的直接
参与，转而通过法律、政策服务于社会经济，使之合乎法制规范。逐步减少政府对微观经济
活动的行政干预，大力推行行政审批制度改革。可以通过市场调节运作的，一律用市场机制
的方法去处理，如实行工程招标投标、政府采购等，提高权力运行的透明度，在扩大政府采
购总量和范围的同时，合理确定集中采购目录，限额标准和公开招投标的“门槛”。推行招
投标采购的执行与管理的职能分离。为广大群众直接对政府权力进行全面、广泛的监督开通
渠道。
江泽民同志在十六大报告中指出：“既要充分认识反腐败斗争的紧迫性，又要充分认识其长
期性，坚定信心、扎实工作、旗帜鲜明，毫不动摇地把反腐败斗争深入进行下去。”必须坚
决贯彻党中央的部署，把“三个代表”重要思想贯穿于纪检监察工作的全过程，不断加大反
腐倡廉工作力度，进一步形成防止和惩治腐败的合力，从源头上预防和解决腐败问题。
(作者单位：丽水市质量技术监督局莲都区分局) (编辑：admin) |
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