完善操作程序 提高党委民主集中制质量
丽水市委党校党委书记、常务副校长 陈子民
新党章明确规定了民主集中制的基本原则包括六个方面的内容。其中第五点为：“党的各级
委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要按照集体领导、民主
集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定；委员会成员要根据
集体的决定和分工，切实履行自己的职责。”根据多年的工作实践，笔者深深感到，要提高
贯彻民主集中制原则的质量，必须在严格制度、完善程序上下功夫。
1、抓大放小定议题
班子成员尤其是正副书记，要切实增强党性观念，确保所有大事都列入党委议题，提交会议
讨论。同时还要分清哪些是大事哪些是小事，努力做到"抓大放小"。需要党委集体讨论的重
大问题，除有明确规定的以外，在实际工作中区分大事，应注意把握好以下几点：带有政治
性，涉及地方或单位建设的方向；带有全局性，关系地方或单位的全面建设；带有阶段性，
虽不是全局，但处理不好会影响全局；带有层次性，有些事情在上面不算大事，但在下面就
是大事。根据这些原则，抓住本单位的大事，定好议题，提交党委集体研究。党委要切实做
到大权揽得住，把握方向和全局；小权散得开，防止陷入事务主义。
2、反复论证拿预案
凡事预则立，不预则废。党委开会研究重大问题也是如此。对确定的议题不能仓促上阵
，更不能临时动议。对所要讨论的问题尤其是重大问题，主管、分管领导或部门领导，要进
行充分的调查研究和广泛的酝酿论证，拿出可行的预案，供党委研究讨论，优选方案，作出
最佳决策。有些单位的党委开会议而不决，把一些重要问题临时拿到会上讨论，情况不明，
议不深谈不透，因而也就难以形成最佳决策。党委会研究讨论问题，必须在会前下调查研究
的功夫，对重大问题要反复论证，多方比较，拿出预案。这样既便于党委统一认识，又能有
效防止决策失误。
3、个别酝酿求共识
搞好“个别酝酿”，是江泽民同志对民主集中制理论的发展（集体领导、民主集中、个
别酝酿、会议决定）。实践证明，搞好会前的个别酝酿，是党委实施科学决策必不可少的重
要环节，有利于统一思想，及时化解各种矛盾，提高会议的质量。做好会前的酝酿工作，要
注意三点：一是正副书记之间要经常通气，对会议讨论的问题坦诚交换意见，求得初步共识
。会前不统一认识，会上顶“牛”、放“横炮”就无法把会议开好。二是正副书记还要组织
有关领导、机关干部乃至基层的同志搞好相关工作的酝酿，广泛听取各方面的意见，使决策
有扎实的群众基础。三是注意把握正确原则，即个别酝酿要由正副书记在一定范围内有组织
地进行，不能你找一帮、他拉一伙，不能不分场合、不分对象地到处酝酿。对保密性强的问
题，酝酿中还要严守秘密。同时，酝酿只是一种手段，是初步的统一思想、求得共识，问题
如何决定，还是要通过会议的充分讨论，按照民主集中制的原则作出决定。
4、民主集中作决策
正确贯彻民主集中制原则，核心是处理好民主和集中的关系，通过充分的民主和正确的
集中作出决策，实现党委集体领导。目前，在这个问题上，既有民主不够的一面，也有集中
不力的一面。处理好两者关系，首先要充分发扬民主。没有广泛的民主，就不可能有正确的
集中。民主不仅仅表现在会上，而且还表现在会前的调查论证、个别酝酿等等。“一把手”
要有良好的民主作风，讨论问题时不抢先表态，不急于定调，而是鼓励委员充分发表意见，
那种谁是主官谁说了算、谁资格老谁说了算、谁厉害谁说了算的现象，在党内是绝对不允许
的。委员要有高度的全局观念和工作责任心，自觉站在党委领导工作的大局上提意见、谈看
法，不能只讲分管工作重要，更不能搞本位主义。其次，在充分发扬民主的基础上集中正确
意见，而不是按“一把手”个人的意志办，也不是简单地把大家的意见罗列出来，而是要加
以分析综合，形成正确的决策。集中要做到有据、有力、有原则。有据，就是要以上级的方
针政策和本单位的实际为依据，充分体现上级的指示要求，符合本单位的具体情况；有力，
就是要敢于决断，勇于负责，切忌优柔寡断；有原则，就是少数服从多数。通过集中，真正
集中正确意见，统一分歧意见，说服错误意见。
5、各负其责抓落实
党委作出决定，只是完成了“第一乐章”，更重要的是要将决定付诸实施，做好“第二
乐章”。有的单位重决定、轻落实，出现决而不行的情况，影响了党委集体班子的权威性。
要特别强调树立两个观念：一是决议一经形成必须坚决执行，个人有不同意见可以保留，但
在行动上不得有任何反对和抵触的表现。二是决议就是法规，任何个人都无权擅自改变党委
决定，确需改变必须再由党委集体研究决定。贯彻落实党委决议，主要是认真实行党委集体
领导下的成员分工负责制，主官要对副职充分信任，放手让副职大胆工作，同时又要搞好帮
助指导；副职要摆正位置，主动接受主官的领导。
6、贯彻执行重检查
正确贯彻执行民主集中制，还必须加强对决议执行情况的监督检查。现在比较普遍存在
的问题是，党委作出决定后，满足于作了分工布置，但究竟落实得怎么样，很少认真督查。
这正是有的决议落实不到底，甚至落实走了样的重要原因。正确的做法应当是，一方面，对
党委决议的执行情况，分管领导要定期向党委汇报工作，接受监督。另一方面，正副书记对
决议执行情况要及时检查了解，加强指导，发现问题及时纠正，如发现决议确有不当之处，
可提出建议由党委研究修改，从而使决策更加符合实际。这样，就使民主集中制走完了一个
过程，这才是真正正确地贯彻执行了民主集中制原则。 (编辑：admin) |
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